国公労連憲法改悪阻止闘争本部学習会
於：国公労連事務所 ２００５．２．１８
自民党憲法改正草案の批判的検討－財界の改憲構想にもふれて
小沢隆一（静岡大学・憲法学）
はじめに－続々と出てきた改憲案・構想
(1)動きの激しい改憲動向
・2004.11.17自民党 憲法改正草案大綱（たたき台）
（現職自衛官の関与、参院自民の反発→白紙撤回）
・2004.12.21 自民党 新憲法制定推進本部
・2005.01.18 民主党 与党の憲法改正手続法案の策定に同調
・2005.01.24 自民党 推進本部初会合 新憲法起草委員会設置（10の小委員会）
・2005.02.02衆院予算委 鳩山「自衛軍」質問 小泉首相「賛成」答弁
・2005.02.03憲法調査会幹事会 改憲の方向性を示す最終報告編集方針決定←設置法違反
・2005.03(?)民主党 憲法構想提示
・2005.04(?)自民党 改憲案提示
(2)出そろった財界の改憲構想
・2005.01.18日本経団連「わが国の基本問題を考える」
・2004.12.17日本商工会議所「憲法改正についての意見－中間とりまとめ」
・2003.04経済同友会「憲法問題調査会意見書」
(3)日々刻々変わる情勢／だからこそ、ゆるがぬ視座を／学習を力にして
Ⅰ．自民党の「憲法改正草案大綱（たたき台）」を叩く
「白紙撤回」というが…／改憲構想のホンネが満載／今後も「たたき台」に
１．「復古的との誤解を払拭」というが…
(1)象徴天皇制の強化
・「天皇を象徴とする自由で民主的な国家」／天皇の元首化／「女帝容認」論もからめて
(2)侵略戦争への反省の欠落
・戦争から得た教訓は、「和の精神」と「平和を愛する国民性」というが…
(3)国旗・国歌を憲法に
・東京都教委の強制の拡大の危険
２．平和主義の放棄
(1)美しい理念（環境保全を含む平和主義 ４章）
と危険な実態（自衛軍の設置、集団的自衛権の容認、軍事裁判所の設置 ８章）
(2)強大な首相の「国家緊急事態」権限
・［1］防衛、［2］治安、［3］災害を緊急事態としていっしょにするが…
・国家緊急事態においては首相が国民の権利・自由を一般的に制限できる
３．近代立憲主義の否定
(1)「憲法は国民ではなく国家権力をしばるもの」という近代憲法の原点の軽視
・「個人偏重主義」批判の行き着く先は、国家主義・治安主義への傾斜
・「国民の憲法尊重擁護責務」と「権利・自由の不断の努力による保持」（12条）の違い
４．人権－「新しい権利」には冷淡・大企業の自由・社会権の軽視
(1)軍事目的の人権制限も可能に
・「人権調整の場面」以外に「国家・社会の安全・健全な発展」を理由とした権利制限
(2)「新しい人権」や社会権には冷たく、企業の権利は手厚く保護
・［1］名誉権・プライバシー権・肖像権、［2］知る権利、［3］犯罪被害者等の権利
←いずれも法律で具体化するとしている／「新しい権利」はもう眼じゃない？
・社会権はみな「プログラム規定」に（基本的人権よりも格下の政策目標）
・企業その他の経済活動の自由を独立の条文に
(3)国民の責務－「バターよりも大砲を」
・国防の責務・徴兵制の禁止／これで十分有事体制に対応できるとの思惑
・納税、社会的費用（社会保険）負担の責務／「払わなければ給付なし」の強制
５．統治機構－「構造改革」を強権的に推進できるしくみに
・衆議院の役割強化・参議院の役割縮小
・参議院議員の選挙方法／道州議会による間接選挙＋有識者からの任命
・［1］法律議決、［2］予算議決、［3］条約承認、いずれも衆議院の優越を強化
・内閣総理大臣 衆議院議員のなかから衆議院が指名／リーダーシップの明確化
・大臣 衆院議員のなかから内閣総理大臣が任命／参院議員と大臣との兼職禁止
・裁判所－憲法裁判所による違憲審査権の独占／これで裁判がよくなる？
・地方自治－国は外交・防衛など全国的な施策のみを、「住民に身近な行政」は地方で
６．憲法改正
（１）憲法改正の要件（の緩和）
・［1］各議院の総議員の過半数の賛成＋国民投票での有効投票総数の賛成
［2］各議院の総議員の３分２以上の賛成
・１・２・３・４・９章の規定は、［1］の方法による ←何というご都合主義
Ⅱ．財界の改憲構想
１．ついに「横綱」登場－2005.01.18日本経団連「わが国の基本問題を考える」
９条・９６条改憲を優先して取り組め／財界はなぜ改憲・自衛隊派兵を求めるのか
２．（2003.1日本経団連 奥田ビジョン）
［1］「メイド・イン・ジャパン」から「メイド・バイ・ジャパン」へ
［2］法人税減税と消費税増税（→年金財源に）
［3］教育改革・大学改革→技術革新で国際競争力強化
［4］東アジア自由経済圏構想
［5］武器輸出３原則の緩和－米とミサイル防衛共同開発
［6］「政策」本意の政党政治のための企業献金あっせん再開（政治買収の強化）
むすびにかえて
１．自民党「たたき台」・日本経団連報告がえがく日本の行く末
・自衛隊の海外派兵、自衛隊の役割強化
・象徴天皇制の固定化
・弱肉強食の新自由主義の推進
・強引な政治を可能にする国会・内閣。裁判所
２．平和憲法をまもることの意義
・この憲法を護ることは、２１世紀の私たちのいのちとくらしを守ること
・公務労働者－国民の命とくらしを守るその重要な役割
参考文献：小沢隆一『ほんとうに憲法「改正」していいのか？』（学習の友社・2002年） 同 『はじめて学ぶ日本国憲法』（大月書店・2005年3月刊行予定）
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